2月24日上午，在一年一度的宁波市镇海区全区党风廉政建设大会上，区委副书记、纪委书记王悦向与会的镇街道、区直属机关各部门主要领导通报了全区62个行政村的首轮“廉情指数”的评定结果。作为量化评估新农村惩防体系建设的可视化标尺，“廉情指数”的推出，在浙江乃至全国都是首开先河。
    
    背景：社会主义新农村建设的需要
    “建设社会主义新农村，良好的廉政氛围是推进各项工作的最基本保障。‘廉情指数’可以直观体现各地预防和制度建设方面的差异及可能发生腐败行为的概率大小，对农村党风廉政建设起到及时引导和预警作用，确保社会主义新农村建设在廉洁的环境中顺利进行。”谈起“廉情指数”出台的背景，镇海区纪委党风教育室主任梅初成说道。
    与其他相对落后的地区相比，宁波镇海区的农村现代化建设有着更为明显的经济、地理等优势。近几年来，随着城市化进程的不断加快，镇海区经济社会结构正快速由县城型向城区型转变，新农村建设也对农村基层党风廉政建设提出了更高的要求。构筑基层惩治和预防腐败体系成为进一步加强社会主义新农村建设的迫切要求。
    正是在这样的背景下，镇海区纪委结合该区开展的基层“廉洁工程”建设推出了“廉情指数”。
    
    诞生：以“廉洁工程”为载体
    “廉情指数”是镇海区在农村积极推进以“廉洁工程”为载体的基层惩防体系建设中的一项创举，与基层“廉洁工程”的建设密不可分。
    2004年底以来，镇海区在农村积极探索开展“廉洁工程”建设。在总结中央、省、市对基层党员干部廉洁自律要求的基础上，制订出台了一系列政策措施，将新农村惩防体系所包含的各项内容归纳、划分到基层“廉洁工程”的各项要求中。
    去年年底，受到诸如幸福指数、安全指数等社会学和经济学概念的启发，镇海区纪委从教育与培训、制度与措施、监督与管理三方面入手，明确了5项工作目标，把农村廉洁工程的18项要求细化成58个工作环节，量化为百分制进行考核，并在此基础上评定出A、B、C三个等级，首创了作为衡量农村基层“廉洁工程”成效标准的“廉情指数”，促使基层党风廉政建设在预防腐败和制度建设上的“可视化”。
    
    实施：廉政的可视化标尺
    2006年2月6日，镇海区纪委首次发布了全区62个行政村的“廉情指数”，主要针对这些村2005年“廉洁工程”建设开展情况进行了评估考核。目前，全区62个行政村中，12个行政村在基层惩防体系建设方面成效显著，获得A级指数；6个行政村在预防腐败、制度建设方面存在一些不足，仅获得C级指数；44个行政村获得B级指数。考核结果揭晓后，镇海纪委将对获得C级指数的行政村制定相应的责任追究办法。
    “‘廉情指数’使当地廉政工作的闪光点和薄弱环节都一目了然，通过这项指数能够更好地促进各项制度的落实，也更容易被基层党员干部接受。”区委副书记、纪委书记王悦说。
    开展民主听证是18项重点工作之一，具体又细化成了事前公示、事中听证、事后通报、建立工作台账等4个环节。获A级指数的庄市街道联兴村，平时注重加强村级民主管理建设，对村级征地款使用实行民主听证，对款项的提取作了严格规定，从源头上防止腐败，群众对此反响很好。村党支部书记庄德章说，建设社会主义新农村一定要加强民主决策、民主管理、民主监督，这些制度制订后关键还在于实施，“廉情指数”评定就是对我们一年来民主建设的测试。
    而蛟川街道的一个村开展此项活动形式比较单一，村情村务也没有按照规范建立公布栏，在另一项重点工作“开展廉政文化活动”细化开的“有方案、有活动、有载体”3个环节中扣分较多，最终被评为C级指数。
    近日，宁波市镇海区纪委正在着手修改完善2006年的“廉情指数”评定标准和细则。记者看到，在新起草的评估表里，除了进一步细化和完善原有的“教育促廉”、“制度防范”、“监督制约”三大类评估内容外，还新增加了一类实行倒扣分的“基层干部廉洁指数”，其中细化的“收受红包、贵重物品”“巧立名目公款吃喝”等12项是基层干部的“高压线”，一旦违规，将扣除10至20分，即使前三类评估内容全部满分，该干部所在村也将丧失评定A级资格，甚至直接跌入C级。镇海区纪委副书记强焕昌表示，镇海纪委将对“廉情指数”进行不断完善，使之更加科学、更具有说服力，为推进农村基层党风廉政建设发挥更大的作用。